两党分控两院 美国经济喜忧参半

经过近10天的计票，美国2022年中期选举几成定局。新国会将形成民主、共和两党分控参众两院的“分裂”格局，拜登也将成为“跛脚总统”，未来各项政策的出台都将面临重重困难。与此同时，这一影响很可能将深入到未来两年美国金融市场以及社会民生的方方面面。

分裂国会与“跛脚总统”

2018年美国中期选举后，参、众两院分别由共和党和民主党把持，国会进入分裂状态。在2020年大选中，民主党守住众议院并赢回参议院。

如今，历史再次重演。据美国多家主流媒体16日傍晚测算和统计，共和党在今年中期选举中已经赢得国会众议院多数党需要的席位。这也意味着在此次中期选举中，驴象两党将各取国会一院的控制权。此前，民主党在参议院获得50席，锁定了对参议院的控制权。

在这次选举中，众议院全部435个席位换届。媒体的测算显示，共和党已拿下218席，超过半数，时隔4年将再次成为该院多数党。民主党则赢下208席。目前，还有9席归属尚不确定。

参议院100个席位中，35个改选。虽然佐治亚州参议院席位还没有确定胜者，但民主党将控制至少50席，加上民主党籍副总统哈里斯作为参议院议长可以投出打破平局的一票，即便两党最终各占50席，民主党仍将维持多数党地位。

当天，美国总统拜登祝贺其对手共和党人赢得美国众议院的控制权，并表示自己愿意与他们合作。但事实却是，拜登接下来两年内的发挥空间十分有限。

在中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清看来，民主党丢掉众议院掌控权，意味着未来两年拜登政府的很多立法议程可能很难在国会推进。因为美国所有的法案也都需要得到国会两院的表决通过才会移交给白宫，在总统签署之后成为法律。

美联社也称，共和党赢得了控制众议院的足够席位，同时也意味着获得了对总统拜登发起调查、限制支出和制定议程的权力。

此外，杨水清表示，因为众议院控制财税相关法案的提出，拜登政府面临最大的问题就是花钱将会越来越难。根据美国宪法规定，“所有将增加税收的法案应由众议院首议”。

2021年，拜登政府通过一项1.9万亿美元的《新冠纾困法案》和一项1.2万亿美元的基础设施法案。2022年，拜登又先后签署《芯片和科学法案》和《通胀削减法案》。但在当前两党严重对立的情况下，拜登在推进立法或政府预算等方面会面临前所未有的困难。拜登要想推进加税、绿色能源等新的经济议程，都会变得几乎不可能。

受益与受制

对于金融市场来说，分裂政府利弊兼有。此次民主党如市场预期失去对两院的全面把控，这样的结果被业内普遍认为对股市相对有利，国会两党由不同政党主导，实际上代表着任何可能动摇经济前景的重大立法都难以轻易过关，经济可以在没有不利政策威胁的情况下自行发展。

同时，大型科技股也将迎来利好。在共和党赢得众议院的情况下，美国国会可能很难通过针对苹果、亚马逊等科技巨头反竞争行为的全面立法。白宫正计划在中期选举后推动反垄断立法，共和党已经明确表示，他们将不会支持这些法案。

在税收方面，民主党欲将企业税提高至25%、并施行15%全球最低企业税率。在共和党重掌众议院的背景下，这些经济议程将遇到更多的阻力，同时对石油企业征收暴利税的可能性也会消失。

中国银行研究院高级研究员王有鑫对北京商报记者表示，从积极的角度看，分裂政府的出现可能意味着美国经济下行压力更大，美联储货币政策紧缩的节奏可能放缓，美债收益率可能会逐渐回落，从而推动美股企稳。对于外汇市场来说，美元指数可能也将随之回落，从而有利于稳定国际外汇市场走势和跨境资本流动形势，降低国际市场波动情况。

然而，政府关门、削减医疗保险、债务上限等一系列问题正笼罩着美国国会。美国当地时间9月30日，国会众议院通过一项临时预算案，以避免政府于当天午夜“关门”，该临时预算案将维持政府正常运转至12月16日。也就意味着在12月16日该临时预算案资金用尽之前，两党仍需就新财年全年预算案进行商议。

杨水清举例称，截至10月，美国未偿联邦政府债务余额已经升至31.1万亿美元，正在逼近31.4万亿美元的上限。美财政部需经过国会批准，方可提高债务上限。未来共和党将以此为由，迫使民主党在医保、税收议题上妥协。

通胀与衰退

美国前总统克林顿在竞选时曾经说过“傻瓜，一切都是经济”，现在选民们最关注的仍然是经济。

据美国民调机构皮尤研究中心在10月中旬发布的最新民调结果，79%的受访选民表示，当他们在中期选举中决定投票给谁的时候，“经济”是一个重要的考量因素。而在“经济”类议题中，美国选民首要关心的便是“通胀”。

近几个月，美国通胀虽有回落，但美国彭博新闻社15日公布的一项调查结果显示，经济学家对2023年美国通货膨胀水平的预测较此前更加悲观。同时，在利率不断攀升的背景下，美国经济陷入衰退的可能性继续上升。

美国里士满联储主席托马斯·巴金(Thomas Barkin)警告，由于面临劳动力市场依然吃紧以及持续的供应问题等“挑战”，美联储为降低通胀而做出的政策努力将导致需求低迷，从而为整体经济增长带来风险。

杨水清认为，短期美联储货币政策受到美国国会分裂的直接影响可能有限，但拉长时间看，美联储可能被动做出选择。虽然美联储拥有对货币政策决策的独立性，且短期确保通胀下行是美联储的首要目标，但是如果后续经济下行周期中，两党对于财政支出无法形成统一，那么美联储可能需要采取措施防止更为严重的经济衰退，最终放缓加息脚步乃至提前迈入宽松周期。

但无论如何，政策推进之路依然困难重重。高盛研究部首席美国政治经济学家菲利普斯(Alec Phillips)表示，美国国会的分裂，可能会给未来的政府支出、财政政策或应对潜在的经济衰退带来困难。“当你拥有一个看起来处于分裂的国会，但两院的优势席位都很小，这可能会使事情难以推进。一个分裂的国会会使美国政府不太可能完成任何种类的财政方案或抗击经济衰退的方案。”

北京商报记者 方彬楠 赵天舒