什么是“六稳”“六保”？

“六稳”指的是稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

中央首次提出“六稳”是在2018年7月，当时，中美贸易摩擦加剧，外部环境发生明显变化，经济运行稳中有变，稳中有忧。中央审时度势，未雨绸缪，旗帜鲜明提出“要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作”，把“六稳”作为实现中国经济稳中求进的基本要求。在“六稳”发力下，我国经济经受住了外部环境变化的冲击，保持了平稳健康发展。

“六保”分别是：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

2020年伊始，突如其来的疫情严重冲击我国经济，造成前所未有的影响。

一是经济增长不稳。生产、消费、交换等经济活动大范围停滞，导致投资、消费、进出口快速下行，经济负增长。

二是经济主体陷入危机。疫情冲击下，企业部门、家庭部门、政府部门受到严重影响，企业和家庭收入下降，陷入现金流危机，时间一长，可能破产。政府部门收入下降，支出上升，导致债务积累、赤字增加。

三是金融风险加大。疫情的不确定性给金融市场投资者造成严重干扰，导致预期不稳，资产价格波动性上升，金融市场动荡。而疫情冲击下企业、居民收入下降乃至破产也会传导到金融机构，导致金融机构资产损失，并进而威胁金融稳定。

四是内外经济失衡。疫情冲击给进出口造成重大影响，一季度我国进出口均呈负增长。疫情也会影响资本收支平衡，引起汇率波动。此外，世界经济出现前所未见的负增长、负利率、负油价、负收益，我国经济发展的外部环境严重恶化。经济形势发生重大变化，外部环境严重恶化，经济平稳健康发展面对一系列新挑战和新风险。

鉴此，中央及时作出新的安排，在扎实做好“六稳”的基础上，提出了“六保”的新任务，形成了“六稳”加“六保”的工作框架。

5月13日的国务院常务会议上，李克强总理明确要求把“六保”作为“六稳”工作的着力点，稳住经济基本盘。

“听起来，‘保’好像是一个相对消极的说法，但其实不然。‘六保’针对的都是当前突出矛盾和风险隐患，是直面和克服困难挑战的积极举措。”李克强说，“我们是负责任的，我们说这六个‘保’，那就意味着我们要担起责任，把这些事情切实‘保’起来。这个任务很‘实’，担子很重。”

总理强调

面对今年前所未有的困难挑战，要及时跟踪分析形势变化，加大宏观调控力度，着力于“六稳”和“六保”。

“‘保’住了就能稳住阵脚，‘稳’住经济基本盘。”李克强说。

当天会议强调，要按照党中央、国务院部署，扎实做好“六稳”工作，落实保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转“六保”任务。

李克强说，“六保”中提出要保居民就业、保基本民生、保市场主体。当前世界各国几乎都把“保就业”作为宏观政策最核心的内容之一，而“保居民就业”首要目的是为了“保基本民生”。

“我们发展的目的是为了人民生活的改善。保住了民生这个基本，就能稳住民心。”总理说，“另一方面，从经济视角讲，保住了基本民生才会有消费和市场，才会有市场主体的健康发展。”

而“保市场主体”更与保就业、保基本民生直接相关。“当前我们保就业、保基本民生，首先要保市场主体，要更多依靠改革的办法，进一步激发市场主体的活力和社会创造力。”李克强说。

他强调，越是不确定性增加，“保”的意义就更大。“必须把‘六保’作为‘六稳’工作的着力点和支撑，保住了就业、基本民生和市场主体，就有收入，就会拉动消费、扩大市场需求。守住‘保’这一底线，稳住经济基本盘，就能为渡过难关赢得时间、创造条件，实现稳中求进，为全面建成小康社会夯实基础。”

李克强指出，实现“六保”、“六稳”，必须加大宏观调控对冲力度，充分发挥财政、货币、社保、就业等政策合力，围绕“六保”、“六稳”实施更加精准的调控。

“一方面要对贫困人口、低保人员和失业人员帮扶保障政策‘扩围’，加大保基本民生和兜底力度；另一方面要进一步大规模减税降费，让企业生存下来，通过保市场主体来保就业、保基本民生，进而稳住经济社会发展根基。”总理说。

李克强明确要求，要加大改革开放力度，尊重基层首创精神，在完善打基础、利长远的制度机制上多下功夫，更大激发市场主体活力和社会创造力。要通过扩大开放，在促进与各方合作共赢中稳定产业链供应链，不断增强经济发展的韧性和潜能。

“改革开放40年来的实践证明，取得经济社会更快的发展，必须不断推动和扩大改革开放。”李克强说，“把市场主体和亿万人民群众的积极性充分调动起来、聪明才智激发出来，这是我们战胜一切困难和挑战的底气所在。”

来源：中国政府网