新型冠状病毒肺炎疫情期间，政府发出延长假期、延迟复工的通知。在这种情况下，企业利益如何兼顾？稳定劳动关系该如何精准施策？劳动法律和相关政策又该如何落地执行？
2月7日，人社部等部门就做好疫情防控期间稳定劳动关系支持企业复工复产提出意见，明确规定要灵活处理疫情防控期间的劳动用工问题，鼓励协商解决复工前的用工问题，鼓励灵活安排工作时间，支持协商处理疫情防控期间的工资待遇。劳动法专家在接受本报记者采访时表示，“特殊时期，企业和职工之间要互相体谅。如果遇到了矛盾纠纷，双方要积极协商，一味诉至法庭并不会得到双赢结局。
被“扩充”的假期如何定性
大年初二，国务院发布延长春节假期的通知，并同时指出，因疫情防控不能休假的职工，企业要根据劳动法的规定安排补休，未休假期的工资报酬应按照有关政策保障落实。
但有企业提出困惑：延长的春节假期是休息日还是法定节假日？因为在劳动待遇方面，二者有着不同的标准。
根据《全国年节及纪念日放假办法》的规定，全年的法定节假日一共为11日，其中春节期间的假期为3天。如此看来，延长的3天并不属于春节假期。
“延长的3天假期中，2月2日是周日，属于休息日，对于另外的两天，可以理解为特殊的假期。”北京市中银律师事务所律师寇英杰表示。
“我建议把它定性为特殊时期的一种临时性调休政策，更加符合实际。”西南政法大学经济法学院教授李雄表示，特别是在这个特殊时期，兼顾企业方利益，也是符合稳就业不裁员的国家要求。如果将这两天视为临时性调休政策，有助于和谐劳动关系。
延迟复工期间的劳动用工问题如何处理
国务院延长春节假期通知下发不久，基于疫情防控的需要，北京、上海、河南、辽宁、江西等多地又陆续发布延迟企业复工通知。
延迟复工与延长春节假期不同，它是各地为切断传染病的传播途径而采取的紧急措施。根据《工资支付暂行规定》的规定，非因劳动者原因造成的单位停工、停产，在一个工资支付周期内，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期，如果劳动者提供了正常劳动，则应获得不得低于当地最低工资标准的劳动收入；如果劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。
对于工资支付，各地规定不一。上海规定，对于休息的职工，企业应该按劳动合同约定的标准正常支付工资。职工按照企业要求，在家上班的应作为休息日加班，由企业给予补休，或者按规定支付加班工资。
北京的人社部门则规定，对于因疫情未及时返京复工的职工，企业可以优先考虑安排职工年休假。职工未复工时间较长的，企业经与职工协商一致，可以安排职工待岗。
北京的政策规定，在专家看来更具有指导性。“延迟复工，应该视为一种临时调休政策，并不是劳动者自然应当享有的休息日。”在李雄看来，只有对延迟复工定性准确，职工的权利义务才能落到实处。
强行提前复工会面临哪些风险
按照各地发布的延长复工通知，除部分涉及国计民生的企业外，多数企业都要延迟开工，但也有一些企业强制职工提前复工。
“企业强制职工提前复工，还可能面临民事责任风险。企业要求职工提前上班，如果职工上班途中被感染，企业要承担民事赔偿责任，造成了大面积的严重后果的还可能会入刑。”李雄表示。
企业罔顾规定，强制提前复工，职工该怎么办？对此，受访专家均表示，遇到上述情况的，职工有权拒绝上班，企业不能以相应的规章制度对职工实行惩戒。确实有开工需要的，可以尝试在家办公，实现合理兼顾。
“目前，防控疫情是最重要的事情，企业与职工双方应该形成统一的共识。”在北京市第一中级法院法官唐新华看来，特殊时期的协商机制很重要，企业要让步，职工也要让步。
相关政策重在指导需更加理性
此外，受访专家还担忧，由于各地关于延迟复工期间生活费发放的规定不一，会继续放大劳动用工领域存在的问题。以一个工资支付周期之后的生活费发放标准为例，上海和天津要求不低于当地的最低工资标准，广东、河南等地是要求不低于最低工资标准的80%，陕西则是不低于最低工资标准的75%，北京、四川等地则规定按照不低于最低工资标准的70%进行发放。
受访专家表示，按照法律规定，一般情况下，企业不能随意降低工资标准。但因疫情所致，企业生产经营困难的，在劳动合同没有规定的前提下，企业和职工双方可以通过协商对工资进行调整，或者是协商采取轮岗轮休的方式对职工发放生活费，以降低发放工资的压力。
“企业的担心也说明我们国家在劳动用工领域的制度供给存在不足。”李雄指出，在顶层设计时，制定相关政策要更加理性，政策重在指导而非刚性。企业也要加强“内功”建设，增强适应能力和灵活性，不断实现新突破。
全国人大代表方燕也预见，今后可能会大量出现由于防控措施引发的民商事、行政、刑事案件的纠纷。她建议，最高法应会同相关司法机构，对新型冠状病毒肺炎以及政府采取的各类防控措施等导致的各类民商事纠纷，及时制定并颁布相关司法解释予以统一规范。
（来源：检察日报文字：于潇 郭璐璐）
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