来电显示暗藏黑色利益链

“你是记者吧？”

“你看我哪里像记者？”

“不用看，你给我打电话的时候已经显示身份了。”

这是4年前AI财经社主编刘子倩与一位出租车司机的一段对话。

2015年8月的一天，刘子倩用打车软件叫了一辆车，刚刚上车，他就被司机识破了身份。原来，司机手机上的一款来电号码识别软件，把刘子倩的身份信息标注为“记者”。当刘子倩拨通司机电话时，他的身份信息就已经泄露了。

这让当时正做调查报道工作的刘子倩感到不寒而栗，“这种信息泄露对我而言是致命的，如果对方看到来电就知道我是记者，那工作就没办法开展了”。

在自己不知情的情况下，用户的身份信息被软件平台标注；想要查询身份信息被哪些软件标注，需要向一些网站付费；如果想更改或取消标注信息，需要再次付费……当初让刘子倩感到不寒而栗的来电信息标注，如今已经形成了一条黑色利益链。

北京华讯律师事务所主任张韬近日在接受记者采访时指出，个人电话号码属于个人信息，对于个人电话号码的信息标注，属于对个人信息保护的收集和利用，建议在个人信息保护法中作出规定。

“什么样的信息可以被标注，用户的知情权、更正权等权利如何得到保障，企业应当承担怎样的审核义务，公司以帮助查询、更正信息为由收取费用是否合法……这些都需要法律法规进行明确。”张韬说。

每年用户举报骚扰电话上亿次

张韬指出，虽然按照相关规定，不得向用户拨打骚扰电话，以及未经用户事先同意而向用户发商业推销短信。但是，由于治理难度大、违法成本低等原因，导致此类现象屡禁不止，在这种情况下，号码识别软件的存在是必要的、合理的。

腾讯手机管家安全专家杨启波告诉记者，对骚扰电话号码进行信息标注，可以让用户在接到来电时能及时收到提醒号码类型，免受骚扰电话的打扰，还帮助不少用户避免了财产等各方面的损失。

2018年上半年，腾讯手机管家用户共举报骚扰电话近1.43亿次，360手机卫士用户共标记各类骚扰电话号码数量约2943.7万个。

虽然标记信息是由用户来提供，但为了防止用户错误、恶意标记信息，很多来电号码识别软件都有着一些防范机制。

杨启波和360安全专家均在接受记者采访时说，并不是用户想标记哪个号码都可以，而是必须在本机收到这个号码的来电后才能进行标记。同一个用户手机标记多次只当一次处理。而且，需要达到一定的人数，才会被标记为相应的身份信息。

公司收费查询或属非法行为

在数量庞大的标记信息中，“漏网之鱼”在所难免。

“来电号码识别软件属于在线数据产品，是基于广大用户标记而形成的数据库。这类软件的应用，也会出现信息被错误标记和恶意标记的情况。”张韬说。

中国政法大学传播法研究中心副主任朱巍指出，来电号码识别软件对骚扰诈骗电话进行信息标记，属于大数据时代的共享共治的范围，在很大程度上实现了保护用户安全的初衷。但也要看到，由用户标记信息的做法，确实容易导致身份信息标记错误、恶意标记身份信息等问题的出现。

通常情况下，来电号码识别软件都会有申诉渠道。

“腾讯手机管家目前在官网、App、微信公众号上都有较为明显的申诉入口，在收到用户申诉后，我们会在7个工作日内进行人工核对并依法处理。”杨启波说。

然而，由于每一种软件属于不同企业自建的标准和数据库，因此，用户想要逐一更正或取消错误标记的信息，难度很大。

于是，一些网站和平台开始提供信息查询和更正服务。用户花费几十块钱后，可以查询自己信息的标注情况并进行更正。

记者注意到，某网站声称，一个号码只需支付23元查询技术费，用户就可以查询自己的号码是否被标记。

“用户身份信息不能作为经营项目，如果只是要求用户提供信息，然后帮助查询，这种收集信息的方式是没问题的。但是，如果把收集公民信息的行为与盈利结合起来，就属于违法甚至犯罪行为了。”朱巍说。

应保障用户知情权和更正权

张韬指出，来电显示信息标记涉及到公民信息的收集和利用，建议个人信息保护法及相关法规中对此类问题进行规定。

张韬认为，用户享有对自己号码身份信息被标注情况的知情权。号码识别软件标记结果是对号码使用者身份信息的展示，因此，当自己号码被标记时，号码使用者应当享有知情权。因此，相关的App应当设置号码标注情况的查询功能，并首先是进行公示，以能够让用户很容易找到这个App，还要便于用户查询。

张韬同时指出，保障用户的更正权同样重要，因为号码标注的数据来源，往往是社会大众，因此也会存在被错误标注的情况，当出现这样的问题时，相关的App运营者(在核实真实情况后)应当给号码使用者更正的权利。而且，更正的权利也可以防止号码标注功能被他人恶意使用。

“法律应当保障用户对自己数据的完全控制权。我的信息什么时间被标记，我应该有知情权。当我发现信息被标记错误后，我应该有更正权。同时，企业应该设立一套对恶意标记的处罚规则，如果发现申诉者是被恶意标记的，企业应该对恶意标记者进行一定的处罚。”朱巍说。

张韬认为，有一些人的身份是不能或者不合适被标注、披露的，就像刘子倩所担心的那样，调查记者的身份如果被标注出来，往往会对其调查采访造成影响，严重的甚至可能威胁到其人身安全，这是现实问题。另外，一些单位的名称等信息也存在不适合被标注、披露的情况。所以在相关立法和标准制定过程中，建议对此类情况予以重视。

来电号码识别软件“各自为战”的局面，是导致用户查询难的主要原因。

对此，张韬建议建立健全相关标准，以达到信息的归集、标注和共享，减少差错，便于监督，也能够使各App用同样的尺度去衡量。

“同时，可以建立统一的查询、更正、举报、投诉等综合平台，只要是提供号码标记的App，都可以把数据接入到此平台，以便于用户查询和更正标记信息。同时，相关部门也能及时发现识别软件存在的问题，及时处理。”张韬说。