清朝的“总督”、“巡抚”和“提督”是什么关系？谁的权力更大？

作为少数民族建立的封建王朝，清朝之所以能够稳固统治中原地区长达两百余年，和其系统完备、科学先进的官制体系分不开关系。就任职地点而言，清朝的官制体系分为两大类：中央官职和地方官职；就工作职责而言，清朝官制体系又可安排更传统的分类办法，分为“文臣”和“武官”。

那么，“总督”、“巡抚”和“提督”在清朝官制体系中到底处于何种水平？三者之间又有着何种关系？谁的权力更大、地位更高呢？

今天，我们就清朝官制体系出发，对这三个我们最熟悉却也最容易犯糊涂的清朝官职予以详细解析，领略一下清朝官职的独特魅力。

首先，就任职地点而言，“总督”、“巡抚”和“提督”都属于“地方官职”；

然后，就工作职责而言，“提督”属于“武官”，而“总督”和“巡抚”则属于“文臣”。

清朝的地方行政单位分为三级：省、府、县，“总督”和“巡抚”即为省一级行政单位的最高军政长官。

根据《清史稿·职官志》的记载，“总督”掌管一省或者数省的军事、行政、经济、人事等等，几乎无不综理。“总督”的初始品秩为“正二品”，行政级别基本相当于今天的副国级。为便于“总督”这样一个文职官员更好地发挥于军事方面的领导作用，为便于“总督”更好的监督和约束下属官员，“总督”还可“加兵部尚书衔”或者“加右都御史衔”，享受高配待遇，品秩升级为“从一品”，行政级别也就成了正国级减。

总体而言，“总督”基本类似于兼任国务委员的地方局书记，清朝“封疆大吏”的最高代表。

清朝时期的地方武装力量分为两大类：八旗驻防军队和绿营军队。其中“八旗驻防军队”的最高长官为“驻防将军”，不受地方管辖，直接受朝廷节制；“绿营军队”的最高长官就是“提督”，基本相当于今天的省军区司令。

根据《清史稿·职官志》的记载，“提督”的品秩于乾隆十八年正式确定为“从一品”，虽然和享受高配待遇的“总督”属于同一行政级别，但“总督”有着“兵部尚书”也就是国防部长的加衔，所以，“提督”这个省军区司令自然要在“总督”的领导之下开展工作。

“巡抚”的情况又有不同，没有兼职的“巡抚”只负责一省行政事务，品秩为“从二品”，相当于正部级的省委书记。

但在不设“总督”的省份，“巡抚”一般会兼任“提督衔”，成为手握一省军政大权的最高长官，除了管辖范围不同外，几乎和“总督”没有任何差别。

和“总督”一样，“巡抚”也可以通过“加衔制”来享受高配待遇。一般情况而言，“巡抚”可加之“兵部侍郎衔”或者“副都御史衔”，品秩从“从二品”升级为“正二品”，行政级别从正部级升级为副国级。享受“加衔制”以后的“巡抚”，基本相当于兼任国防部副部长或者中纪委副书记、国务委员的省委书记。就此来看，“提督”也应该在“巡抚”之下。

就行政级别和具体职权来看，“总督”应该排在“巡抚”之上，但实际上，两者之间并无明确统属关系，而是相互监督、相互制约的特殊关系，都是直接对皇帝负责，直接听命于皇帝。细分下来，“总督”更侧重于军事方面的领导，而“巡抚”更侧重于民事方面的领导，至于交叉事务或者省内其他事务，要么听皇帝的最高指示，要么坐下来商量出一个办法，请示皇帝批准后施行。

如果真要将两者分出个高低，那么“总督”应该在“巡抚”之上，毕竟还有着行政级别的差别，还有着联名奏折上的排位先后差别。

参考文献：《清史稿·职官志》、《皇朝通典》