公务员35岁的报考“红线”有放宽，但难消除

界面新闻记者 | 查沁君

长久以来，35岁一直是招聘市场中默认的年龄红线，公务员也不例外。

4月7日，#公务员部分岗位年龄调整到40周岁#的话题再次登上微博热搜，这并非新鲜话题，但每次出现都会引发热议。由此可见，社会对于破除35岁年龄歧视的需求旺盛，尤其时下正值求职旺季，破除求职年龄门槛的呼声越来越高，但现实落地却充满阻碍。

事实上，公务员法并未对公务员录用年龄做出限制规定。不过，2007年中共中央组织部、人事部制定的公务员录用规定，要求报考公务员需满足年龄为18周岁以上、35周岁以下。这成为日后35岁报考上限规定的依据。

而35岁的年龄门槛之所以难以取消，也是根据中国公务员考试制度、晋升制度、不同级别的年龄结构等因素综合考虑的结果。

国家行政学院教授、参与多项公务员制度改革课题的汪玉凯此前接受界面新闻采访时曾表示，由于中国的公务员晋升方式一般是从最低级开始，逐级晋升，但“上不封顶”，这就需要对年龄和学历做出要求。如果“入门”时的年龄太高，而级别又只是最低级，不利于工作的开展。

汪玉凯同时表示，部分其他国家之所以没有设定公务员入门考试的年龄上限，是因为他们在入门考试时，通常对岗位进行了分级或者分类，考试者可以根据自己的能力，报考更高级别的岗位，而不需要从最低级别逐级晋升。

比如在韩国，公务员分1-9级，1级最高，9级最低，“有些级别很低的岗位，高中学历就可以报考，但你的上升‘天花板’也很明显；如果你觉得能力很强，也可以直接考个领导岗。”

对此，21世纪教育研究院院长熊丙奇对界面新闻表示，对于35岁以上的、进入公务员队伍的人员，还需根据其自身能力和实际情况来确定相应的编制。

事实上，针对一些专业性较强的职位和辅助性职位，或因年龄关系，或因考试方式等原因，无法通过一般的考试遴选的情况，公务员法制定了“职位聘任”制，这是对公务员队伍不同人才需求的完善性政策。

国内对聘任制公务员制度的探索与改革已持续多年，早在2007年，上海与深圳率先成为试点，招聘了国内第一批聘任制公务员。2016年，北京首次面向全国公开招聘六名聘任制公务员。

2024年4月7日，浙江金华发布的公务员招聘信息“出圈”，其中提到：“年薪80万元”、“正式公务员”“不用笔试”等诱人条件，使聘任制公务员再次进入大众视野。一些希望进入公务员队伍，年龄又超过35岁的人士，如果有专业技能，可以考虑以聘用制的形式考入。

但目前聘任制公务员改革尚处于探索阶段，面临的问题还有很多，比如退出机制、待遇保障、以及相关制度有待完善。

从近年来公务员的招录政策来看，35岁的年龄报考“红线”有放宽趋势。

2023年全国两会期间，全国政协委员、全国总工会办公厅主任吕国泉曾提交一份提案，建议探索放开公务员考试35周岁限制。同年，河南、山东等省份将招录公务员的部分岗位年龄调整到40周岁。

熊丙奇认为，党政机关招录人才实施的招聘办法，对其他用人单位招聘人才，具有示范效应。考虑到35岁人群就业、再就业的现实需求，应取消35岁年龄限制这一不合理的门槛，给所有求职者平等的求职、就业与发展机会。这也是老龄化社会对人才招聘、使用、管理，提出的新要求。

但全面破除35岁年龄歧视，还任重道远。

界面教育注意到，虽然部分省考公务员取消了35岁年龄限制、年龄可放宽至40岁，但其实只针对应届硕士和博士生的招录，并非拓展至往届毕业生。之所以做此改变，也有出于缓解当前应届毕业生就业难的考量。

此外，年龄上限的放宽主要限制在特殊的报考人群或岗位上，比如村两委干部以及社区干部，特殊岗位一般包括基层乡镇公务员和街道公务员等。

“关键还是要启动对《公务员录用规定》的修订，为公务员招录全面取消35岁年龄限制扫清障碍。”熊丙奇称。

在他看来，《公务员法》并未对报考公务员提出年龄上限要求，而《公务员录用规定》是组织、人事部门制定的，在公务员招录中必须执行的规定。

现行《公务员录用规定》是2007年11月制定，2019年10月修订的，应结合社会发展与人才环境的变化，从消除就业歧视，倡导科学、正确的用人导向出发，进一步进行修订。打破“35岁职场门槛”，还需法律法规更给力。