今年中央财政预算公开，超10万亿收入预期，预判依据是什么

备受关注的今年中央财政账本公开，中央政府对今年收入预判和支出安排细节明晰，不仅跟老百姓利益息息相关，也事关经济社会运行。

3月28日，财政部公开了2023年中央财政预算，主要公开了中央四本预算收支情况、中央对地方转移支付预算情况和有关说明，总共34张图表及说明。另外中央部门预算已经相继公开。

中央财政收入主要来源自中央一般公共预算收入，由税收和非税收入组成。

根据2023年中央一般公共预算收入预算表，今年预计中央一般公共预算收入首次突破10万亿元，达到100165亿元，预算数比上年执行数增长5.6%。这一增速高于去年，与今年经济增速相近。这一收入增速是如何预判的？

根据关于2023年中央一般公共预算收入预算的说明，这主要是根据经济恢复水平、价格水平等因素预计。由于2022年集中实施增值税留抵退税后基数偏低，2023年经济整体好转带动财政收入恢复性增长。

中央一般公共预算收入绝大多数来自税收收入，而税收也被称为“经济晴雨表”。财政部数据显示，今年中央一般公共预算中税收收入预计约9.8万亿元，预算数比上年执行数增长9.3%。

中央税收收入主要来自国内增值税、企业所得税、消费税、个人所得税、进口货物增值税、消费税等税种。

根据前述预算表数据，今年归属中央的国内增值税预计约3.3万亿元，预算数比上年执行数增长37.2%。为何今年国内增值税收入大增？

财政部解释，这主要是根据2023年工商业增加值、价格变动等因素测算。由于2022年实施大规模增值税留抵退税政策，2022年收入基数偏低，2023年增幅明显提高。

去年为了减轻企业资金压力，实施了大规模增值税增值税留抵退税新政，去年全年留抵退税超过2.4万亿元，这在短期内造成增值税收入大幅减收。

根据财政部数据，去年归属于中央的国内增值税收入同比下降约24%。与2021年中央的国内增值税收入相比，今年这一收入增速约3%。

国内增值税是中央与地方共享税种，按照五五比例分成。不仅中央预计今年增值税收入大增，基于相同因素，不少地方也预计增值税收入大增。比如第一财政大省广东预计今年当地增值税收入同比增长29%。

根据前述收入预算表，今年归属于中央的企业所得税预计为2.9万亿元，预算数比上年执行数增长4.2%。这主要是根据企业盈利水平预计增长情况等因素测算。

中央预计企业所得税平稳增长，也反映了对今年企业利润稳定增长的预判。另外为了鼓励企业创新，支持小微企业发展等，近日财政部延续和优化了部分税费支持政策，明确了小微企业和个体户所得税优惠政策，并将研发费用加计扣除比例从此前75%整体提至100%。

相比于去年的国内消费税保持两位数高速增长，今年中央预计今年国内消费税收入约1.7万亿元，预算数比上年执行数增长仅1.1%。财政部解释，这主要是根据2023年烟、成品油等应税商品销量增长等因素测算。

财政部数据显示，今年前两个月国内消费税同比下降18.4%。消费税是针对特定商品征税，集中在烟酒油车四大类。

根据上述预算表，今年归属于中央的个人所得税预计为0.98万亿元，预算数比上年执行数增长9.6%。财政部解释，这主要是根据城镇居民收入预计增长情况等因素测算。

另外，根据一般贸易进口预计增长情况、国际大宗商品价格等因素测算，今年预计归属于中央的进口货物增值税、消费税和关税预算数合计约为2.4万亿元，预算数比上年执行数增长2.9%。

这一增速预期大幅低于去年，也与今年市场普遍预期外需走弱，订单下降。今年前两个月，中国外贸进出口总额略有下降。商务部称，在广泛深入调研的基础上，正会同有关部门针对地方和企业需求研究稳外贸政策，推动外贸稳规模、优结构。

为了支持稳外贸，出口退税继续保持一定力度，以助力外贸企业缓解困难、促进进出口平稳发展。

前述预算表数据显示，今年中央预计出口货物退增值税、消费税预算数约为1.96万亿元，比2022年执行数增长20.6%。这主要是根据一般贸易出口预计增长等因素测算，如剔除上年动用以前年度结转资金因素后增长约4.9%。

另外，今年中央证券交易印花税预算数为2520亿元，比2022年执行数减少239.33亿元，下降8.7%。财政部解释称，这主要是根据股票市场交易额预计情况测算。

去年为了弥补税收减收，非税收入保持较快增长。而随着今年税收稳步增长，非税收入降幅回落。

根据上述预算表，今年预计中央非税收入为1800亿元，预算数比上年执行数下降约63%。

其中，由于国有金融机构和专营机构上缴结存利润减少，国有资本经营收入预算数同比下降87.1%。而受石油特别收益金等一次性收入减少等影响，国有资源（资产）有偿使用收入预算数比下降62.5%；罚没收入预算数为220亿元，同比下降63.1%，这主要是根据海关、税务、司法等部门查处案件罚没收入预计情况测算而来；行政事业性收费收入预算数为340亿元，比2022年执行数减少298.64亿元，下降46.8%，主要是继续落实各项降费政策。

值得注意的是，受经济波动等影响，预算数并非最终执行数，它只是一个预期性、导向性指标。预算法也明确收入预算从约束性转向预期性，并非刚性任务。