全球最权威ESG标准全新发布 亦与中国企业息息相关

作者： 周艾琳

[ 自2022年3月征求意见稿的发布至正式准则的发布，仅历时15个月。 ]

面对全球多套ESG（环境、社会、治理）信息披露标准，近期全球最权威的标准可能已经横空出世了。

国际会计准则（IFRS）旗下国际可持续准则理事会（下称“ISSB”）日前正式对外发布《国际财务报告可持续披露准则第1号——可持续相关财务信息披露一般要求》（下称“IFRS S1”）和《国际财务报告可持续披露准则第2号——气候相关披露》（下称“IFRS S2”）。上述ISSB准则的正式发布标志着全球高质量可持续相关财务信息披露准则建立的开端。自2022年3月征求意见稿的发布至正式准则的发布，仅历时15个月。

多位业内ESG研究领域的专家向记者表示，IFRS是国际财务报告准则，当前多数境外企业财务信息披露的标准都遵循IFRS准则，而IFRS Foundation是一个基金会，目的是监督和掌管国际财务报告标准，此前一直是在财务信息领域，而当前则新增了一个可持续发展的非财务信息领域。中国财政部（MoF）和香港联合交易所有限公司（HKEX）已表示支持并代表ISSB征求意见，各界认为中国方面也应该尽量与国际标准接轨。

ISSB推动高质量财务披露标准

ISSB旨在为可持续发展相关的高质量财务披露提供全面的全球基线，使通用目的财务报告使用者能够据此评判各类信息，包括：评价气候相关重大风险和机遇对主体企业价值的影响；了解主体如何利用资源以及相应的投入、活动、产出、结果，支持主体针对气候相关重大风险和机遇所采取的应对措施和管理策略；评估主体针对气候相关重大风险和机遇而调整其规划、商业模式和运营的能力。

此次的IFRS可持续发展披露标准，规定了公司可持续发展相关治理、战略、风险管理以及KPI和目标的披露要求。

GC Insights ESG分析师袁逸彤对记者表示，其中，IFRS S1提供了一系列披露要求，旨在使公司能够向投资者传达他们在短期、中期和长期面临的可持续发展相关风险和机遇；IFRS S2规定了与气候相关的具体披露，旨在与IFRS S1一起使用。两者都充分采纳了得到G7和G20认可的气候相关财务披露工作组（TCFD）的建议，其中英国、新西兰和瑞士等国家已经引入了强制性 TCFD报告要求。

近年来，随着社会各界对可持续发展，尤其是气候变化的关注，许多组织先后成立并提供了多种可持续相关报告的标准和框架。广泛的非强制披露框架和标准的应用为可持续信息披露打下了基础，但同时报告使用者也面临着信息不一致和不可比的问题。不乏观点认为，相关信息方面全球披露的不一致会影响向低碳经济的平稳转型。各界对于建立一套全球一致的可持续披露准则的呼声逐渐高涨。

在国际证监会组织、七国集团财长和央行行长会议等国际组织和利益相关方的广泛支持下，国际财务报告准则基金会（即“IFRS基金会”）在2021年11月召开的第26届联合国气候变化大会上宣布成立ISSB，随即展开可持续披露准则的制定工作。

目前，全球范围内主要的披露标准实则是“三足鼎立”，除了包括上述IFRS下ISSB委员会制定的普鲁标准，还有欧盟由EFRAG制定的可持续发展报告标准（ESRS）和美国由证监会推动的气候相关财务信息披露工作组（TCFD）。

上海交通大学上海高级金融学院（SAIF）教授邱慈观此前对记者分析称，上述三套标准最重要的差异是价值观的差异，这又体现在ESG可持续报告的披露对象。TCFD是标准的美式标准，其披露对象是股东；ISSB的国际可持续发展披露准则（ISDS）的披露对象同样是股东；欧盟的ESRS会与中国比较接近，其披露对象是利益相关方（stakeholders）。价值观的差异就导致这三套标准本身是无法统一的，即世界上不可能有一套统一的标准。在她看来，每个国家都有自己的边界，ESG标准的运用都要符合当地的法律。

但即便如此，各界仍然认为ISSB的标准更具权威性，且有望引领未来的ESG相关信息披露。安永则认为，ISSB准则的发布标志着可持续信息披露领域由自愿披露为主向强制披露要求的转变，对诸多利益相关方将会产生的影响不可小觑。

亦与中国企业息息相关

新发布的ISSB准则将于2024年1月1日或之后开始的年度报告期间内生效，并允许提前采用。ISSB准则旨在提供更加一致、完整、可比和可验证的可持续相关财务信息，其应用将对我国企业、信息使用者以及第三方机构等产生广泛影响。

邱慈观对记者表示：“世界不会只有一套标准允许提前采用。ISSB准则旨在提供更加一致、完整、可比和可验证的可持续相关财务信息，其应用将对中国企业、信息使用者以及第三方机构等产生广泛影响。个人觉得，中国会支持ISSB委员会制定的ISDS标准，中国财政部早前就派了冷冰担任国际可持续准则理事会理事。”

关于中国企业在当前的情况下要不要应对，她认为：“个人觉得我们不需要着急应对，可以先观望一下，看看后续发展再应对。”

尽管如此，已经有不少中国企业对该事态的进展报以较大的关注。安永认为，新的标准对中国企业的影响包括：中国企业尤其是中国香港及其他境外上市企业在编制可持续报告时，可能会主动或被强制要求应用ISSB准则或类似准则。比如，香港联交所于2023年4月发布的《优化环境、社会及管治框架下的气候相关信息披露（咨询文件）》以ISSB的气候相关披露准则为基础，引入新气候相关披露要求，并建议将气候相关披露由“不遵守就解释”提升为强制性披露。企业应积极制定行动计划，考虑为符合ISSB准则披露要求需要建立的控制体系、信息系统等基础设施。

同时，对于信息使用者来说，如何阅读并有效利用通用目的财务报告中所包含的可持续相关财务信息，分析可持续相关风险和机遇如何对被投资方产生影响，并做出投资决策，也需要首先对准则的相关背景和要求有所了解。

此外，为支持全球一致的可持续报告的实践，企业的可持续信息不可避免地将接受外部鉴证。这就需要提供鉴证服务的第三方机构积极应对，为即将到来的鉴证服务做好充分准备。

袁逸彤对记者表示，如果报告公司目前采用国际公认的ESG报告标准，例如TCFD、GRI或CDP等，则可以使用GC Insights的辅助工具轻松完成，可实现数据的交叉引用多个国际ESG框架之一，轻松从多个标准过渡到ISSB。