去年中央财政决算数据出炉，超10万亿收支有何特点

作者： 陈益刊

中央财政去年最终收支账本——《国务院关于2022年中央决算的报告》（下称《报告》）近日公开。该账本可以让外界详细了解中央财政十多万亿元怎么收、如何花。

与预算不同，中央决算是年度中央财政预算收支执行结果的反映。中央决算主要包括收支两方面。它可以检验财政预算的科学性，总结一年的经济成果，是国家经济活动在财政上的集中反映。

财政部部长刘昆在向全国人大常委会作上述《报告》时表示，去年财政运行总体平稳，中央决算情况总体较好。

与去年地方财政收入下滑不同，中央财政收入保持增长，基本符合年初预算。

《报告》数据显示，中央一般公共预算收入94887.14亿元，为预算的100%，比2021年增长3.8%。

中央一般公共预算收入中九成以上来自税收，而税收跟经济关系密切。叠加去年4万多亿元退减缓税费，第一大税种增值税收入大幅下滑，中央一般公共预算收入为何能实现增长？

根据《报告》，去年中央财政的增值税、企业所得税、个人所得税三大税种收入均不及预期，这跟减税政策、企业利润和居民收入增长不及预期有关。但由于成品油、卷烟等行业消费税增加超出预期，消费税实现两位数增长，一定程度上弥补了减收压力。同时，通过动用以前年度结转资金来支持企业退税，减少了当年出口货物退增值税、消费税，实际也起到增收效果。

不过，仅凭税收收入低增长难以支撑较高支出。为此，中央财政通过央行等特定国有金融机构和专营机构上缴近年结存利润，以及原油价格上涨带动石油特别收益金专项收入等增加，来增加非税收入；从中央政府性基金预算、中央国有资本经营预算调入9900亿元等途径，最终实现去年中央一般公共预算收入总量107552.14亿元。

中央财政通过上述特殊手段增收，是因为支持地方落实大规模退减缓税费政策和保民生。近些年受疫情冲击等影响，地方财政收支矛盾加大，愈加依赖中央财政支持。

根据《报告》，去年中央一般公共预算支出132512.65亿元，完成预算的98.9%，增长13.1%，主要是加大对地方转移支付力度。

“去年全年中央对地方转移支付规模9.69万亿元、增加1.4万亿元，增长16.9%，向困难地区和欠发达地区倾斜，为地方特别是县区全面落实退税减税降费政策、保障基层财政平稳运行提供财力支持。”刘昆说。

最终算上补充中央预算稳定调节基金和向中央政府性基金预算调出相关资金，2022年中央一般公共预算支出总量为134052.14亿元。收支总量相抵，中央财政赤字26500亿元，与预算持平。

中央财政赤字通过发行国债弥补。2022年中央财政发行国债约9.75万亿元，截至去年底国债余额约为25.87万亿元，控制在限额内。中央财政债务率明显低于主要发达国家。

相比于一般公共预算账本赤字，中央政府性基金账本出现盈余。

根据《报告》，去年中央政府性基金预算收入4123.99亿元，为预算的97.8%。加上2021年结转收入、调入资金以及特定国有金融机构和专营机构上缴利润，收入总量为22728.67亿元。而主要由于可再生能源电价附加收入安排的支出低于预期，中央政府性基金支出总量低于预期，最终收支相抵盈余7398亿元，这笔钱主要结转到今年使用。

随着经济复苏，叠加去年留抵退税等形成低基数，今年以来中央财政收入保持较快增长。

财政部数据显示，今年前5个月，中央一般公共预算收入45851亿元，同比增长13.1%。中央政府性基金预算收入1606亿元，同比增长9.4%。

“从全年看，我国经济总体回升将为财政收入增长提供基本支撑。”刘昆说。