关心财经与国际新闻的朋友一定听到过美联储的名号，它是美国的中央银行却和其他国家的中央银行不太一样。美国政府钱不够时都要通过财政部向其借钱，难道美联储的地位比美国政府还要高吗？

要理解这个问题先得在大脑中建立起美国人喜欢搞分权、体现民主的概念。

美国很重视分权

美国最知名的制度莫过于开国时就定下的三权分立制度了。立法权、行政权、司法权三权是相互独立，互相制约的。立法权由议会行使，行政权由美国政府行使，司法权由法院行使。分权制度在实际中是如何体现的呢？我举个例子说明一下。

美国政府通过下属财政部发行美国国债，想不想发由总统决定，但能不能发总统管不了，得由议会决定。如果议会没有投票通过发行新国债的议案则总统也没办法。议案的通过就是立法权的表现形式之一。

之所以先讲了三权分立是想让大家建立起这么一个基本概念，也就是不管实际落实中如何，制度上而言美国是很重视分权的。分权是为了防止某人或者某个部门拥有过大的权力，从而发生为了自身利益损害他人以及社会利益却没人能够遏制得了的情形发生。

美联储并不是纯粹的政府部门

美联储是一个很特别的机构，设计的时候体现了浓重的分权思想。

货币政策理论上是不应该受到政府干预的，得有一个独立的机构来决定。当然，大部分国家不会这么做，货币政策关系到国家经济、金融，这是大事，这个权力得牢牢把控在当权者手上。不过美联储是例外，至少表面上看着是这样。

美联储分为联邦储备委员会和12家分散在全美各地的储备银行分行，可以简单理解为总部与分行的关系，但他们之间并不是简单的领导与被领导的关系。

美联储总部更多代表国家与政府的利益，12家储备银行实际是由当地各商业银行组成的，代表着私人资本的利益。大家坐在一起开会制定货币政策，既要满足政府的利益又要满足私人资本的利益。

发行美元是货币政策中的一项权力，应该由美联储行使。这不就是典型分权制度吗？

美元发行的过程就是美国政府向美联储借钱的过程

发行新的美元并不是真的去印钞厂印钱，实质美国政府向美联储借钱。再说一遍，发行美元是美联储的权力，不是美国政府的权力，因为分权机制。

美国政府发现钱不够花时会发行美国国债，美国国债除了卖给全球各国政府外(比如中国持有1.1万亿美元的美债)主要还是卖给美联储的。美联储才是美国政府最大的债主。

美联储用什么来买美国政府发行的美债呢？新发行的美元！这样一来，美联储在购买美债时也完成了创造新货币的动作。

美国政府卖出债券拿到了美联储新发行的美元，然后用这些钱在市场上购买商品服务或者造路修桥甚至直接送给美国民众。不管通过什么方式，新的美元在全球市场开始自由流通。

比如，美国政府要造一座火车站，拿着从美联储那借来的美元购买钢铁等原材料、支付工人工资等。供应商和工人收到货款和工资后可以买其他东西或者进行投资。新的美元不就流入到商品市场或者资本市场中去了吗？

当然，借的钱是要还的。美国政府之后会通过每年的财政税收收入将借款的本金和利息还给美联储。

美国的分权制度更像是表演

建立分权制度的核心是防止美国政府滥用权力，形成制约和监督。但实际上效果如何呢？

照理来说美联储是一个独立的机构不受美国政府控制，它可以选择不购买美国的新国债、也就是不借钱给美国政府、不发行新的美元。

可实际上美联储基本上唯命是从，美国政府要借钱了也就象征性地开个会，最后总会满足要求。毕竟美联储总部的7位大佬（一位主席、一位副主席、五位委员）是由美国总统提名的。这也是美元国债越发越多、市场上的美元越来越多的原因。

拨开迷雾看内在，美联储其实仍然是美国政府的私人银行而已。

最后提一句美国三权分立的本质。立法权由议会掌握，议员们要么是民主党、要么是共和党，而美国总统（最高政府官员）同样要么是民主党要么是共和党。说白了美国的所有权力不就是属于民主党和共和党的吗？

美国的所谓民主、分权实际上只是两大党派之间的权力斗争而已。发布发行美债被在野党当做是对抗执政党的工具之一。