房地产税或将成市县级政府主要收入来源

本报记者 王小霞

房地产税话题近期引起社会广泛关注和热议。“此次房地产税试点最大的意义就是为我国新型城镇化发展过程中城市基础设施建设提供了一个长期稳定的资金来源。”接受中国经济时报记者采访的专家表示，房地产税或将成为未来市县级政府的主要收入来源。

房地产税未来或将成市县级政府主要收入来源

多位业内人士分析认为，房地产税之所以被提上日程，主要原因是调控房地产市场、取代土地财政及调节个人收入分配。

中央财经大学财政税务学院教授、中财-中证鹏元地方财政投融资研究所执行所长温来成在接受本报记者采访时表示，房地产税在一定程度上很难代替土地财政，但会改变过去地方政府过于依赖土地财政的现状。

“前几年我们调研时发现，一些地方土地财政收入占到整个财政收入的60%。但是，土地资源是有限的，部分一二线城市已经开始遭遇土地资源枯竭的尴尬，这就凸显了房地产税的重要性。”温来成说，因此，房地产税改革试点将改变我国地方政府过度依赖土地财政的现状，降低地方财政风险。

景晖智库首席经济学家胡景晖在接受本报记者采访时指出，一方面，近几年受楼市调控影响，土地出让金收入持续减少；另一方面，从中长期来看可出让的国有建设用地越来越少，土地出让金收入越来越少将是大趋势。“尽快试点、立法并正式落地推出房地产税，来替代日渐枯竭的土地出让金迫在眉睫。”

温来成说，从长远来看，房地产税对房价的影响不大，或者不是决定性因素，因为其主要功能不是调节房价，而是筹集财政收入，作为地方政府的主体税种，成为市县级政府主要的收入来源。

仁居智库创始人冯国亮也向本报记者表示，从财政收入的角度看，将来地方财政收入会从土地财政逐步向房地产税过渡，房地产相关的税费将从增量征税转向存量征税。

中国房地产数据研究院院长陈晟在接受本报记者采访时也表示，房地产税将成为增加地方税收的重要源头。但是否能代替土地财政，成为地方财政收入的主要来源，和未来的征收范围、税率都有关系。

房地产税为城市基础设施建设提供长期资金来源

“房地产税试点最大的意义就是为我国新型城镇化发展过程中城市基础设施建设提供了一个长期稳定的资金来源。”温来成表示，当前，我国城镇化率已经达到60%以上，未来这一比例还会提高。从发展的角度来看，城市的维护建设将是重要任务，其需要稳定的资金，但当前我国现有的城市维护建设税只是一个附加税，金额相对较少，难以满足快速发展的城市维护建设需要。房产税则能弥补这一缺陷。“而从一些已经征收房地产税的国家来看，房地产税主要起着城市维护和建设的作用。”温来成说。

中国法学会财税法学研究会副会长、中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示，作为县市级基层政府的收入来源，房地产税可以直接作用于为当地居民提供基本公共服务，改善治安、教育、基础设施建设，提升民生福祉。

“作为地方税种，区域经济发展越好的地方，房地产税收取得相对高一些，然后再用税收进一步反哺城市建设和发展。”陈晟则表示。

与此同时，从财税体制来看，房地产税改革是完善现代税收制度的需要。作为直接税和地方税，房地产税符合“十四五”规划中“适当提高直接税比重”“健全地方税体系”的改革方向，有助于理顺财税关系。

“可以说，此次房地产税试点，短期看，市场会有一些波动；但长期看，改革的目的是将财政体系改革和住房制度改革、促进房地产市场稳定发展联系起来，以推动楼市平稳健康发展。”温来成表示。