人民法院审查支付令申请的应知干货

支付令是指人民法院根据债权人的申请，向债务人发出支付令催促债务人履行金钱给付债务的程序，在民事诉讼中又称督促程序。从法律性质上而言支付令是一种督促债务人偿还债务的简便程序，专用于债权债务关系明确的非诉案件。

法信码|A7.I6333

对支付令申请的审查

法信 · 裁判规则

1.申请人以其不提出异议而生效的支付令作为新的证据申请再审的，人民法院应当结合民诉法关于新的证据的规定，以及依据支付令的法律性质，对支付令是否属于足以推翻原判决的新的证据进行审查与认定——上海华实经贸发展公司与上海明华物业管理有限公司、上海沪南房地产开发有限公司合资、合作开发房地产合同纠纷案

案例要旨：支付令，又称督促程序，是指人民法院根据债权人的申请，发出支付令催促债务人限期履行金钱债务的程序。支付令不同于普通民事诉讼程序，具有非诉性、简捷性等性质，只要被申请人不提出异议，人民法院基于申请人的申请发出的支付令即发生法律效力。审判实务中，申请人以其不提出异议而生效的支付令作为新的证据申请再审的，人民法院应当结合民诉法关于新的证据的规定，以及依据支付令的法律性质，对支付令是否属于足以推翻原判决的新的证据进行审查与认定。

案号：（2011）民申字第1281号

审理法院：最高人民法院

来源：最高人民法院审判指导案例解析丛书编选组编：《最高人民法院审判监督指导案例解析（第二版）》，人民法院出版社2019年版。

2.用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院审查符合条件的，应当依法发出支付令——张某等四人申请支付令案

案例要旨：支付令是人民法院依民事诉讼法规定的督促程序，根据债权人的申请，向债务人发出的限期履行给付金钱或者有价证券的法律文书。用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院审查符合条件的，应当依法发出支付令。

审理法院：山西省沁源县人民法院

来源：山西法院网 2018年1月16日

3.法院对支付令的申请只进行形式审查，不做实质性判断，只要债权人的申请符合法定形式要件，法院即可受理——江西中外运有限公司申请支付令案

案例要旨：法院对支付令的申请只进行形式审查，不做实质性判断，只要债权人的申请符合法定形式要件，法院即可受理；督促程序仅适用于债权人与债务人对他们之间权利义务关系没有争议的情况，如果债权人对债务人负有对等给付义务，或者双方之间尚存在其他债务纠纷的，则不应提出督促程序，而应提起普通程序。

来源： 王琳、王仁波、孟庆瑜主编：《民事诉讼法案例教程》，中国民主法制出版社2016年版。

4.债务人拖欠砖款拒不偿还，债权人向法院提出支付令申请，人民法院审查符合条件的，应予支持——冯建军申请支付令案

案例要旨：债权人向法院提出支付令申请，要求债务人偿还拖欠砖款，人民法院立案后审查符合条件的，向债务人发出支付令，案件最终快速执结。

审理法院：洛川县人民法院

来源：陕西法院网 2012年6月19日

法信 ·司法观点

人民法院审查支付令申请应注意的问题

1.《民诉法解释》第四百二十九条在《民诉法意见》第215条、第218条内容的基础上作了修改，增加了第六、七项。特别要注意增加的第七项规定，原来在《督促程序规定》中是驳回债权人申请的理由，而修改后是不予受理的理由。在司法实践中一定要准确理解、认真把握。

2.审判实践中，在支付令申请的审查问题上应注意把握以下四点：一是申请人基于双务合同而申请支付令的，应注意审查申请人是否有证据证明申请人已先为对待给付的事实，或者能否证明债务人应先于债权人为给付；二是债权人没有对待给付义务不等于债权人就没有给付义务，不等于债权人与债务人之间不存在其他债权债务关系；三是债权人基于单务合同申请支付令的，应注意审查是否超过诉讼时效，证据是否充分、确凿；四是债权人以设有期限的有价证券为请求支付标的的，应注意审查有价证券是否已到期，数额是否确定等。

3.督促程序是否适用于请求给付外国货币，我国民事诉讼法没有作出明确的规定，有人认为，督促程序中的金钱仅指流通中的人民币，因为只有人民币才是我国的法定流通货币；也有人认为，既然法律对金钱的范围未作出明确的规定，就可以理解为既包括本国货币，又包括外国货币。根据我国的外汇管理法规，外汇在我国的流通受到严格的限制，因此我们对支付令是否可以请求给付外国货币的理解应与此相一致，既然我国民事诉讼法未对支付令是否可以请求给付外国货币做出明确规定，就应当理解为主要适用人民币。但由于我国已经加入WTO，对外交流和商务往来频繁，势必要求外国货币在我国的一定领域内具有流通性。因此，我国督促程序应当在一定领域内允许给付外国货币。

（沈德咏主编、最高人民法院修改后民事诉讼法贯彻实施工作领导小组编著：《最高人民法院民事诉讼法司法解释理解与适用（下）》，人民法院出版社2015年版，第1147～1148页。）

法信 ·法律条文

1.《中华人民共和国民事诉讼法》（2017年修正）

第二百一十四条　债权人请求债务人给付金钱、有价证券，符合下列条件的，可以向有管辖权的基层人民法院申请支付令：

（一）债权人与债务人没有其他债务纠纷的；

（二）支付令能够送达债务人的。

申请书应当写明请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据。

第二百一十五条　债权人提出申请后，人民法院应当在五日内通知债权人是否受理。

第二百一十六条　人民法院受理申请后，经审查债权人提供的事实、证据，对债权债务关系明确、合法的，应当在受理之日起十五日内向债务人发出支付令；申请不成立的，裁定予以驳回。

债务人应当自收到支付令之日起十五日内清偿债务，或者向人民法院提出书面异议。

债务人在前款规定的期间不提出异议又不履行支付令的，债权人可以向人民法院申请执行。

2.《中华人民共和国劳动合同法》（2012年修正）

第三十条　用人单位应当按照劳动合同约定和国家规定，向劳动者及时足额支付劳动报酬。

用人单位拖欠或者未足额支付劳动报酬的，劳动者可以依法向当地人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

3.《最高人民法院关于适用<中华人民共和国民事诉讼法>的解释》（2020）

第四百二十九条 债权人申请支付令，符合下列条件的，基层人民法院应当受理，并在收到支付令申请书后五日内通知债权人：

（一）请求给付金钱或者汇票、本票、支票、股票、债券、国库券、可转让的存款单等有价证券；

（二）请求给付的金钱或者有价证券已到期且数额确定，并写明了请求所根据的事实、证据；

（三）债权人没有对待给付义务；

（四）债务人在我国境内且未下落不明；

（五）支付令能够送达债务人；

（六）收到申请书的人民法院有管辖权；

（七）债权人未向人民法院申请诉前保全。

不符合前款规定的，人民法院应当在收到支付令申请书后五日内通知债权人不予受理。

基层人民法院受理申请支付令案件，不受债权金额的限制。

4.《最高人民法院关于建立健全诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》

13、对于具有合同效力和给付内容的调解协议，债权人可以根据《中华人民共和国民事诉讼法》和相关司法解释的规定向有管辖权的基层人民法院申请支付令。申请书应当写明请求给付金钱或者有价证券的数量和所根据的事实、证据，并附调解协议原件。

因支付拖欠劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金事项达成调解协议，用人单位在协议约定期限内不履行的，劳动者可以持调解协议书依法向人民法院申请支付令。

5.《最高人民法院关于人民法院进一步深化多元化纠纷解决机制改革的意见》

32.加强调解与督促程序的衔接。以金钱或者有价证券给付为内容的和解协议、调解协议，债权人依据民事诉讼法及其司法解释的规定，向有管辖权的基层人民法院申请支付令的，人民法院应当依法发出支付令。债务人未在法定期限内提出书面异议且逾期不履行支付令的，人民法院可以强制执行。

来源：法信