疫情影响之下，企业遇到困难，房租、员工、水电等方面的维持成本不小，但是企业又不想直接将企业注销，想待经济复苏后继续经营。2022年3月1日《市场主体登记管理条例》规定，市场主体因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事故等原因造成经营困难，可自主决定在一定时间内歇业。歇业制度能够让经营困难的市场主体暂时休眠，并将“休眠”中的企业维护成本降到最低，让企业休养生息后可以重整旗鼓再出发。

那么，从劳动法角度讲，企业申请歇业，究竟可以降低哪些成本？需要注意哪些问题呢？

一、什么是企业歇业？

《工资支付暂行规定》第十二条规定：“非因劳动者原因造成单位停工、停产在一个工资支付周期内的，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资。超过一个工资支付周期的，若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。”

《江苏省工资支付条例》（2010）第31条规定“用人单位非因劳动者原因停工、停产、歇业，在劳动者一个工资支付周期内的，应当视同劳动者提供正常劳动支付其工资。超过一个工资支付周期的，可以根据劳动者提供的劳动，按照双方新约定的标准支付工资；用人单位没有安排劳动者工作的，应当按照不低于当地最低工资标准的百分之八十支付劳动者生活费。国家另有规定的，从其规定。”

根据上述规定，企业歇业，对应的是劳动法领域的停工停产制度。

二、新冠疫情下企业歇业的条件

根据《工资支付暂行规定》《市场主体登记管理条例》，停工停产必须符合以下条件：

一是用人单位有停工、停产的事实，即企业确实存在已经停止经营的事实；

二是停工停产非劳动者原因造成，即企业停工停产是因为新冠疫情致企业因生产经营困难、因政府行政命令致企业经营不能开展等所致，不是劳动者原因（如劳动者集体罢工）所致；

三是做好企业歇业备案。该条件不是认定企业停工停产的必要条件，但是从风险防范、证据有利的角度看，企业最好向当地市场监督管理部门申请歇业备案登记。

三、企业歇业，可以降低员工工资成本

（一）国家对企业歇业时员工工资支付标准的规定

根据《工资支付暂行规定》第十二条规定，新冠疫情下企业歇业的，自企业歇业之日起一个工资支付周期内，用人单位应按劳动合同规定的标准支付劳动者工资，超过一个工资支付周期：若劳动者提供了正常劳动，则支付给劳动者的劳动报酬不得低于当地的最低工资标准；若劳动者没有提供正常劳动，应按国家有关规定办理。具体如下表：

（二）各地待岗工资支付标准

如上所述，企业歇业，停止生产经营，企业只需按各地政府规定向劳动者支付一定的生活费即可，无需再按劳动合同约定支付工资，大大降低了用工成本。

四、企业申请歇业应注意的问题

企业有权依据自身生产经营状况，主动做出停工、停产的决定，但是企业一旦停工、停产，将对劳动者产生重大影响，如果被企业恶意用于降低员工薪资，其合理性将受到质疑。因此，企业停工、停产，应当注意哪些环节呢？

（一）企业有权单方决定歇业，但处置方案应履行民主程序

企业有权依据自身生产经营状况，做出停工、停产的决定，但是因对劳动者影响较大，因此，企业在制定停工、停产的处置方案时，应遵守《劳动合同法》规定，与劳动者就与其利益紧密相关的事项（如，停工停产的期限、期间劳动者工资待遇的具体支付标准、复工复产安排）进行民主协商，听取劳动者的意见和建议，否则，将面临一定的法律风险。

案例

“胡兵与南通柴油机股份有限公司劳动争议案”，（2019）苏06民终4503号）民事判决认为，公司通过“停工派休”的方式强令胡兵停工放假，并按最低工资标准发放其工资，因该方案未履行民主程序，存在程序瑕疵，侵犯了胡兵合法权益，胡兵陈述其在离职前均正常到公司上班，并提供《请假（调休）凭证》证明，因此，胡兵主张柴油机公司应补发其工资差额5568元，应当予以支持

因此，企业有权做出是否停工、停产的决定，但对执行中涉及劳动者切身利益的事项、方案则应履行民主程序，征求并听取劳动者的意见和建议。

（二）企业自主决定停工、停产，还应按规定完成歇业备案

企业停工、停产，对劳动者权益影响非常大，操作不当，容易引发大规模的群访群诉事件。因此，企业决定停工停产的，应当按《市场主体登记管理条例》规定，向相关政府部门办理歇业备案，接受政府部门的监督与指导，以免引发劳动关系突发性、群体性事件。

总而言之，企业因新冠疫情影响导致生产经营困难，可以通过停工停产、歇业的方式降低企业的用工成本，但是应注意履行必要的民主程序，并且向相关政府部门备案，但不要把停工停产、歇业作为恶意降薪、逼迫劳动者离职的手段。