每经编辑：卢祥勇
你有过点外卖凑单的尴尬吗？明明只想买一杯13元的奶茶，结果起送费却要20元。为了能顺利下单，不得不多点一杯凑单。超量下单既增加了荷包支出，如果吃不完，这些食品还可能被浪费掉。
6月14日，市场监管总局、商务部联合印发《关于发挥网络餐饮平台引领带动作用有效防范外卖食品浪费的指导意见》（下称《指导意见》），其中提到，网络餐饮平台要科学设置起送价格、满减促销规则。优化满减凑单机制，不将主食纳入满减优惠展示范围，最大限度避免食品浪费。
完善外卖凑单满减机制
科学设置起送价
《指导意见》提出，网络餐饮平台要鼓励引导商户进一步优化餐品供给形式，丰富餐品规格，积极提供小份菜、小份饭、小份饮料等小份餐品。鼓励平台对积极推广小份餐品的商户，通过首页显著位置展示、搜索关键词直达、定向流量扶持等方式进行支持。
《指导意见》提出，网络餐饮平台要宣传贯彻实施《外卖餐品信息描述规范》国家标准，优化外卖餐品展示，进一步改进展示方式手段，客观描述餐品信息。引导平台内商户如实准确填写餐品信息，明确外卖餐品名称、品类、主要原料、口味等各项信息内容。完善餐品分量信息描述规则，指导商户优化食品分量、规格或者建议消费人数等信息，减少无效信息展示。
《指导意见》明确，网络餐饮平台要科学设置起送价格、满减促销规则，探索根据商户经营规模、餐品档次、订餐距离的不同，引导平台内商户合理设置餐品起送价格。优化满减凑单机制，不将主食纳入满减优惠展示范围，最大限度避免食品浪费。
《指导意见》强调，各级市场监管、商务主管部门要加强制度供给，强化对平台企业的日常监管和行政指导，推动构建多方参与的防范外卖食品浪费共治格局。
起送价是谁设定的
在外卖平台，美食和甜点饮品类型外卖，除个别商家起送价为0元以外，大多设置了起送价，普遍在20元左右，也有一些商家起送价达到了30元甚至100元。
中国食品报今年4月曾报道，外卖平台的客服人员表示，外卖平台的最低起送价由外卖商家自行设定。关于“最低起送价导致消费者额外购买自己不愿选择的商品，且造成浪费”的问题，客服人员表示将向相关部门反映，并对系统进行优化。
餐饮商户方先生自2014年开始涉足外卖行业，至今已有8年，他认为，绝大多数外卖商家设置最低起送价是有原因的。“餐饮企业入驻外卖平台，每成交一单，外卖平台会按照成交金额相应的比例计算提成。此外，外卖平台与商家之间还有最低提成标准。比如某商家一单的成交额仅有8元，外卖平台按照相应比例提成后，未达到外卖平台的最低提成标准，那么差额就会从商家账户扣除，这样商家根本赚不到钱，甚至可能亏本，这也是绝大多数外卖商家设置起送价的主要原因。”方先生说。
山东青岛一家水果果切店起送价为10元。该店老板表示，起送价的高低确实是由商家自己设定，自己的店设置10元的起送价是经过计算才定下的。“10元钱，消费者点一盒水果刚刚够。如果起送价设置得太高，很多消费者就不会选择自己家了，但若没有设置起送价，一些价格很低的商品根本覆盖不了成本。”
中国食品报报道称，多数商家表示，外卖配送费一般只有几角钱，但实际给骑手的钱不止这些。八九元钱的外卖都送的话，覆盖不了平台抽成和骑手配送费，是要亏本的。对此不少网友也表示理解：“快递平台每送一单的收费也不便宜，如果一单价钱太低，商家就等于白给快递平台打工。”
多地展开行动
今年2月，全国市场监管系统决定开展为期3个月的制止餐饮浪费专项行动。各地积极行动，明确将防止食品浪费理念纳入菜单设计、推广“小份菜”“半份菜”，从严从速查处纠正诱导点餐、设置最低消费额等违法行为。
据“路桥发布”，3月，浙江台州路桥区市场监管局在全区范围广泛开展了反食品浪费专项执法行动，出动执法人员60余人次，检查店铺60余家，发现问题店铺8家，开出责令改正通知书1份、当场行政处罚决定书7份。3月9日，执法人员在例行巡查网络餐饮店铺时发现，某牛排店的外卖网页上标有“20起送”等提示信息，但该店铺供应的香酥深海鳕鱼条、新奥尔良鸡翅（4只）等食品单价均未超过20元。对此，执法人员当场责令商家改正。“为什么不可以设定外卖‘起送价’呢？”该牛排店负责人疑惑不解。
据“扬州发布”，5月12日，扬州市经开区市场监管局施桥分局执法人员化身普通消费者线上线下明察暗访，执法人员在点餐平台上随机进入一家奶茶店，点了一杯16元的奶茶，但外卖起送价为20元，饮品店起送价高于单杯产品价格，由于点餐费用没达起送价，商家要求消费者多点些别的食物凑数。
随后，执法人员又在另外一家点餐平台上随机进入一家面食店，商家要求的起送价为20元，执法人员点了一份馄饨，加配送费共15元，差5元起送，无法下单。联系商家询问“一碗馄饨能不能送餐”，对方答复：“确实送不了，可以凑单再点一些别的。”
执法人员在明察暗访中遇到的不少商家表示，他们有自己的苦衷，外卖销售收入中包含了平台扣点、骑手配送费、外卖餐具费用以及红包折扣等环节的支出，外卖起送价直接关乎商家的经营成本和收益。如果他们不设外卖起送价，或设置的起送价过低，就会导致小额订单增多，难以带来利润，甚至无法覆盖经营成本，会让商家陷入“赔本赚吆喝”的经营困境。
江苏省消保委表示，商家设置“起送价”的行为，在一定程度上限制了消费者的自由选择权，也与目前反对餐饮浪费的形势和要求背道而驰。
编辑|卢祥勇 杜波
校对|孙志成
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