又一特大城市放宽落户条件 十年来1.4亿农村人口落户城镇

我国新型城镇化取得重大进展，尤其是不少特大城市的落户门槛大幅降低乃至全面放开。

近日，杭州市人民政府门户网站发布《关于进一步深化户籍制度改革的实施意见(征求意见稿)》（下称《意见》），提出包括进一步放开学历落户，放宽技能人才落户，放宽投靠落户、开展户籍准入年限累计互认，优化完善居住证积分落户等八个方面内容。

其中，在进一步放开学历落户方面，《意见》提出，对已在杭州市区落实就业单位的35周岁以下（以下不含本数，下同）的普通高校大专学历毕业生，可在市区办理落户；45周岁以下普通高校硕士研究生可以“先落户后就业”。

《意见》还明确，45周岁以下具有技师以上职业资格（或职业技能等级二级及以上证书），35周岁以下高级工职业资格（或职业技能等级三级证书），在市区工作且已由工作单位正常缴纳6个月及以上社会保险（不含补缴）的，并在杭州市区有合法稳定住所，可办理落户。本人落户时可随迁配偶、未成年子女，不受婚龄条件限制。

在数字经济的带动下，杭州经济快速增长，人才加快流入，近年来杭州人口增量位居全国前列。第七次人口普查数据显示，截至2020年11月，杭州全市常住人口为1193.6万人，与2010年第六次全国人口普查的870万人相比，共增加了323.6万人，增长37.19%，年平均增长率为3.21%。杭州也成为浙江省人口总量最多的城市。

2022年，杭州的人口增量高达17.2万人，在目前已公布去年人口数据的城市中位居第一。

不过，相比前几年，近两年杭州人口的增量也已大幅放缓。杭州规划委员会专家委员会副主任委员汤海孺对第一财经分析，杭州这些年抓住了互联网的风口，在数字经济发展方面成绩较为亮眼。但怎么样进一步保持、发挥优势，怎么样进一步从消费互联网走到工业互联网，推动智能智造的发展，杭州还有不少短板。而先进制造业的发展，需要大量的技能人才。因此，对杭州来说，进一步放开学历、放宽技能人才落户等，也有利于杭州加快智能制造产业的发展。

近年来，我国新型城镇化取得重大进展，城镇化水平和质量大幅提升，城市落户门槛大幅降低。今年的政府工作报告指出，我国持续推进以人为核心的新型城镇化。分类放宽或取消城镇落户限制，过去十年1.4亿农村人口在城镇落户。

国家发改委去年印发的《“十四五”新型城镇化实施方案》（下称“方案”）提到，放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，确保外地与本地农业转移人口进城落户标准一视同仁。全面放宽城区常住人口300万至500万的I型大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例，鼓励取消年度落户名额限制。

总体上看，目前除了一线城市和个别强二线城市外，大多数城市的落户门槛已经很低，乃至零门槛。

其中，部分特大城市也纷纷降低了落户门槛。例如，去年9月，作为国家中心城市和特大城市，郑州发布新政，拟进一步放宽中心城区落户条件：凡在中心城区具有合法稳定就业或合法稳定住所(含租赁)的人员，不受社保缴费年限和居住年限的限制，可在郑州申请落户。此外，大连、昆明、济南等特大城市也已全面放开落户门槛。

城市研究专家、中小城市研究院院长牛凤瑞对第一财经分析，特大城市放开落户门槛对集聚人才、优化资源配置、增强城市活力都具有重要意义。一个行业往往是各种岗位的组合，也需要各个层次的人才。